惠州市第十三屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于惠州市2025年預(yù)算執(zhí)行情況和2026年預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

（2026年2月6日惠州市第十三屆人民代表大會第七次會議通過）

　　惠州市第十三屆人民代表大會第七次會議審查了市人民政府提出的《惠州市2025年預(yù)算執(zhí)行情況和2026年預(yù)算草案的報告》及惠州市2026年預(yù)算草案。會議期間，市人大財政經(jīng)濟委員會在初步審查的基礎(chǔ)上召開全體會議，根據(jù)各代表團的意見，對預(yù)算報告和預(yù)算草案作了進一步審查�，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

　　一、2025年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好

　　2025年，市人民政府及其財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實省委“1310”具體部署和市委工作安排，扎實執(zhí)行市十三屆人大六次會議預(yù)算決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦“十四五”規(guī)劃收官，有效實施積極財政政策，充分發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，全力加強收入組織，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財政管理質(zhì)效不斷提升，全年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，為惠州打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極提供了堅實財力保障。同時，在預(yù)算執(zhí)行和財政管理中還存在一些困難和問題，主要有：財政收支緊平衡狀態(tài)仍較為突出，財政收入質(zhì)量仍需改善；政府性基金收入不及預(yù)期，國有資本對財政的貢獻(xiàn)度尚需提升；部分專項債項目監(jiān)管不嚴(yán)，投資效益有待提高；預(yù)算績效管理作用發(fā)揮不夠，評價結(jié)果運用有待加強等。對此要高度重視，采取有效措施切實加以解決。

　　二、2026年預(yù)算報告和預(yù)算草案務(wù)實可行

　　財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，市人民政府提交的2026年預(yù)算報告、全市和市本級預(yù)算草案，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真落實省委“1310”具體部署和市委工作要求，較好銜接“十五五”規(guī)劃綱要，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，重點支出和政府投資項目安排適當(dāng)，地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。2026年預(yù)算草案符合預(yù)算法的規(guī)定，總體可行。建議市十三屆人民代表大會第七次會議批準(zhǔn)市人民政府提出的《惠州市2025年預(yù)算執(zhí)行情況和2026年預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)2026年市本級預(yù)算草案。

　　三、做好2026年預(yù)算執(zhí)行和財政工作的建議

　　2026年是“十五五”開局之年，做好財政預(yù)算工作意義重大。為此，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

　　（一）深化財政管理改革，提升財政治理效能。持續(xù)落實省以下財政體制改革各項要求，強化財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策創(chuàng)新和協(xié)同。深化市對區(qū)財政管理體制改革，進一步健全“權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”的市區(qū)財政關(guān)系。全面深化零基預(yù)算改革，切實做到以零為基、以事定錢、以效促用。大力實施更加積極的財政政策，將更多財政資金投入到集聚效應(yīng)強、乘數(shù)效應(yīng)高、外溢效應(yīng)好的領(lǐng)域。堅持惠民生和促消費、投資于物與投資于人緊密結(jié)合，持續(xù)激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

　�。ǘ�）堅持廣拓財源，增強財政保障能力。依法科學(xué)組織收入，加強對全市稅源的監(jiān)測和動態(tài)分析，更加精準(zhǔn)鞏固傳統(tǒng)稅源，強化對新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)的稅收研究，培植壯大新稅源，推動稅收可持續(xù)增長，夯實增收基礎(chǔ)。深入研究中央和省的財政資金配置方向，積極爭取中央和省的預(yù)算內(nèi)資金、“兩重”“兩新”超長期特別國債資金和專項債券額度。加強財政資源統(tǒng)籌，將依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入預(yù)算管理，提升國有資本運營效益，提高國有資本對財政的貢獻(xiàn)度。加強基金引導(dǎo)與資本引入，積極引入保險資金等“耐心資本”，圍繞“2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系，引導(dǎo)社會資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄈ�）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。牢固樹立預(yù)算法定意識，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算支出。聚焦市委主要工作部署，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障，夯實“十五五”開局基礎(chǔ)。加強預(yù)算績效管理，將績效管理嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，完善績效評價結(jié)果應(yīng)用機制，推動績效評價結(jié)果與完善政策、安排預(yù)算、加強管理等緊密銜接，提高財政資源配置效率和資金使用效益。不折不扣落實黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，深入實施政府投資項目資金穿透式監(jiān)管，從嚴(yán)從緊控制非重點、非剛性、非急需支出，切實把寶貴的財政資金用在刀刃上。

　�。ㄋ模�強化風(fēng)險防控，守牢財政運行安全底線。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。加強財政運行監(jiān)測預(yù)警，對擬新出臺的重大政策、新設(shè)立的重大項目，及時進行成本估算和財政承受能力評估，防止脫離財力實際的擴圍提標(biāo)，確保財政運行安全可持續(xù)。加強政府債務(wù)全口徑全生命周期監(jiān)管，健全債券還本付息監(jiān)控機制和專項債項目投后管理。鞏固隱性債務(wù)“清零”化解工作成果，堅決遏制新增隱性債務(wù)。加強庫款支付風(fēng)險預(yù)警和統(tǒng)籌調(diào)度，強化“三�！敝黧w責(zé)任，兜牢兜實“三保”底線。