惠州市第十三屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2026年2月6日惠州市第十三屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議通過）

　　惠州市第十三屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議審查了市人民政府提出的《惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要草案》（以下簡(jiǎn)稱“綱要草案”）。市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在初步審查的基礎(chǔ)上召開全體會(huì)議，根據(jù)各代表團(tuán)的意見，對(duì)綱要草案作了進(jìn)一步審查�，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況總體良好

　　“十四五”時(shí)期是我市發(fā)展歷程極為不易、發(fā)展成果極為豐碩的五年。全市深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署和市委工作安排，聚焦打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極的使命任務(wù)，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成就，工業(yè)總產(chǎn)值超越1.5萬億元，經(jīng)濟(jì)總量接連跨越5000億元、6000億元，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速居全省第1位，綜合實(shí)力顯著提升，創(chuàng)新動(dòng)能顯著增強(qiáng)，城市能級(jí)顯著提高，民生福祉持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。同時(shí)也要看到，發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有短板弱項(xiàng)，民生領(lǐng)域仍有薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)采取有效措施加以解決。

　　二、“十五五”規(guī)劃綱要草案務(wù)實(shí)可行

　　綱要草案全面貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，體現(xiàn)省委、市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議要求，立足“十五五”時(shí)期惠州所處的歷史方位，提出的奮力打造“萬億GDP、千萬級(jí)人口”城市核心目標(biāo)和未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措，符合惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大市挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，總體安排積極可行。建議本次大會(huì)批準(zhǔn)市人民政府提出的綱要草案。

　　三、實(shí)施好“十五五”規(guī)劃的建議

　　“十五五”時(shí)期是我市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是打造“萬億GDP、千萬級(jí)人口”城市的決勝時(shí)期。要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，堅(jiān)決扛起經(jīng)濟(jì)大市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，錨定打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極的使命任務(wù)，堅(jiān)持產(chǎn)城并舉、城鄉(xiāng)并重、陸海并進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為廣東走在前、作示范、挑大梁當(dāng)好支撐、多作貢獻(xiàn)。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，加快構(gòu)建更具核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，拓展“2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，堅(jiān)定走產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展路子，不斷延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，推動(dòng)石化能源新材料、電子信息兩大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模邁向萬億級(jí)，加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端文旅、生物醫(yī)藥、保健康養(yǎng)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)服裝制鞋、水泥建材、家具家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級(jí)。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，聚力發(fā)展人工智能和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)、新型儲(chǔ)能、固態(tài)電池等新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局前沿新材料、綠色氫能、核技術(shù)應(yīng)用、新一代網(wǎng)絡(luò)與通信等未來產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展。錨定海洋強(qiáng)市目標(biāo)，著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，打造更具國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系。

　　（二）推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)互促雙強(qiáng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌整合更多創(chuàng)新資源向企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新良好生態(tài)。深化產(chǎn)學(xué)研用深度融合，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，探索設(shè)立面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新型基金，建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目形成機(jī)制，完善科技成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)大灣區(qū)科技成果重要轉(zhuǎn)化地。全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，推進(jìn)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合、重塑生產(chǎn)生活范式。抓好新一輪高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)，構(gòu)建“頭部強(qiáng)、腰部壯、尾部活”的創(chuàng)新型企業(yè)矩陣。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同育人，加快粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)，實(shí)施“百萬英才匯南粵”行動(dòng)計(jì)劃，賦予企業(yè)在高層次人才引育認(rèn)定等方面更多自主權(quán)。

　�。ㄈ�）全面深化改革開放，大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革，推動(dòng)各類資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集中、向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步深化國資國企改革，深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有企業(yè)核心功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，落實(shí)民營企業(yè)參股建設(shè)重大項(xiàng)目要求，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)營商環(huán)境全周期、全過程、全領(lǐng)域優(yōu)化，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的統(tǒng)一大市場(chǎng)。堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)市場(chǎng)多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，健全企業(yè)海外綜合服務(wù)體系，穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤。堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)“投資于物”與“投資于人”相結(jié)合，適度超前布局一批新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)一批民生領(lǐng)域重大項(xiàng)目。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，打造更多文旅體食購?qiáng)嗜诤�，兼具�?shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、銀發(fā)消費(fèi)、情緒消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等特色的商圈和消費(fèi)場(chǎng)景，積極培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　�。ㄋ模┛v深推進(jìn)融深融灣，加快建設(shè)開放包容現(xiàn)代品質(zhì)城市。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，縱深推進(jìn)通港、融深、接穗、聯(lián)動(dòng)粵東粵北，持續(xù)強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)東部樞紐門戶功能，全面建成“豐”字交通主框架，推動(dòng)惠州港由產(chǎn)業(yè)港向產(chǎn)業(yè)港和貿(mào)易港并重轉(zhuǎn)型。協(xié)同推進(jìn)深圳都市圈建設(shè)，健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管一體化，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)事項(xiàng)深惠“一網(wǎng)通辦”，深化深惠航空協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)城并舉、城鄉(xiāng)并重、陸海并進(jìn)，加快構(gòu)建“北部?jī)缮揭�領(lǐng)、中部江湖一體、南部?jī)蔀陈?lián)動(dòng)”的市域空間格局。持續(xù)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，保護(hù)利用好山河湖海泉等良好生態(tài)資源，突顯惠州“好山好水好風(fēng)景”城市底色。加快建設(shè)青年發(fā)展型城市，完善吸引青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安家發(fā)展的政策支持體系，努力打造人才匯聚、資本聚集、財(cái)富涌流、充滿機(jī)遇的活力之城。

　�。ㄎ澹┛v深推進(jìn)“百千萬工程”，努力打造縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)樣板。乘勢(shì)而上高水平建設(shè)環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，充分發(fā)揮森林、溫泉等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以最美旅游公路為牽引，以核心節(jié)點(diǎn)支撐、復(fù)合廊道鏈接、片區(qū)組團(tuán)整合，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)生活生態(tài)空間，高水平構(gòu)建文旅生態(tài)圈，引領(lǐng)帶動(dòng)北部生態(tài)區(qū)綠色發(fā)展，全力打造國家高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地、世界級(jí)森林溫泉康養(yǎng)目的地。高水平推動(dòng)稔平半島開發(fā)建設(shè)，著力打造綠色能源科技島、國際濱海旅游島、臨港制造業(yè)基地、交通門戶樞紐。一體推進(jìn)興業(yè)強(qiáng)縣富民，因地制宜、分類有序推進(jìn)縣鎮(zhèn)村建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力。

　�。�六）不斷提升民生福祉，擦亮惠民之州品牌。鞏固增強(qiáng)人口、企業(yè)較快流入態(tài)勢(shì)，完善城市公共服務(wù)體系，促進(jìn)高水平充分就業(yè)。加快建設(shè)與惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配、與人民群眾期待相契合的高質(zhì)量教育體系，加大公辦教育學(xué)位供給，推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容。建設(shè)更高水平健康惠州，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，加快省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心、高水平醫(yī)院建設(shè)，持續(xù)抓好縣域緊密型醫(yī)共體和分級(jí)診療體系建設(shè)。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)保障體系，增強(qiáng)生育友好服務(wù)供給，完善“托幼一體”管理服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，建設(shè)全齡友好型城市。

　�。ㄆ撸�強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，確�！耙粡埶{(lán)圖繪到底”。突出規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，注重多規(guī)銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快編制各類專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)高效的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃剛性約束，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，建立分工明確的責(zé)任機(jī)制、科學(xué)規(guī)范的考核機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)有序的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的跟蹤監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全規(guī)劃運(yùn)行過程和實(shí)施效果的評(píng)估、監(jiān)督、考核和問責(zé)機(jī)制，開展年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。依法向市人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺接受人大監(jiān)督。規(guī)劃綱要在實(shí)施過程中需要作出調(diào)整的，依照法定程序進(jìn)行，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃綱要的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。