聽說了嗎？

　　龍門麻榨中心村千年古榕下，七八十歲的阿婆擺攤賣番薯糖水，周末一天能收入六七百元；“東坡16樂事”長亭驛站邊，兩公婆經(jīng)營的小飯館翻臺率極高，每次去都得排隊；博羅長寧山下古村，600多年的老房子修繕后，節(jié)假日房間一晚超2000元，還特別搶手，有錢都訂不到……

　　走進環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，你會聽到很多這樣的“財富小故事”，讓人津津樂道。在這塊文旅資源有機串聯(lián)、各色新興業(yè)態(tài)嶄露頭角的“試驗田”里，許許多多普通人乘著東風(fēng)實現(xiàn)了自己的小夢想。

　　2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，也是“百千萬工程”實現(xiàn)五年顯著變化的關(guān)鍵之年。作為廣東深入實施“百千萬工程”、打造縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展樣板的重要抓手，環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)也進入了新的發(fā)展階段。

　　市政府工作報告明確，今年將持續(xù)用力建設(shè)環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)，推進引領(lǐng)區(qū)二期199宗重大項目落地，推動200公里最美旅游公路二期建設(shè)，強化與廣深等周邊城市互聯(lián)互通。

　　最美旅游公路背后的“頭腦風(fēng)暴”

　　218最美旅游公路打通“文旅大動脈”，“東坡16樂事”驛站汲古潤今。從“三年初見成效”邁向“五年顯著變化”，環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)已在發(fā)展定位、發(fā)展邏輯、發(fā)展路徑上凸顯出了引領(lǐng)力。

　　站在這個節(jié)點，再來回顧引領(lǐng)區(qū)的布局，可以說是草蛇灰線、伏脈千里。

　　一直以來，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，在這方面，惠州可謂廣東的縮影。

　　位于惠州市龍門縣西南部的南昆山，生態(tài)資源豐富，森林覆蓋率達96.93%，北回歸線正好穿山而過，被譽為“北回歸線上的綠洲”。羅浮山山脈主要位于博羅縣境內(nèi)，自古被稱為“嶺南第一山”。

　　兩座名山，分別位于龍門、博羅，彼此相隔甚遠，豐富的資源和業(yè)態(tài)潛力沒有有效利用起來。而兩山之間，眾多鎮(zhèn)村星羅棋布，經(jīng)濟發(fā)展水平也參差不齊。

　　因此，作為廣東深入實施“百千萬工程”、打造縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展樣板的重要抓手，環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)自誕生起便承擔了先行探索、提供示范的使命。

　　“如何著手建設(shè)引領(lǐng)區(qū)？我們首先想到的是，拉近兩山的物理距離，讓游人在兩山之間暢游無阻，這樣才能更好地拉動人流、物流、資金流�！被葜菔小鞍偾�萬工程”指揮部辦公室相關(guān)負責(zé)人回憶，接下來是一連串的“頭腦風(fēng)暴”——

　　修這條路，核心要做什么？答案是：把沿途美景串起來，把特色驛站建起來，把過路客人留下來。

218最美旅游公路。

　　那么要修多少個驛站？如何進行有機融合？當年蘇東坡寓惠初地、登岸游羅浮之處正是今天的園洲鎮(zhèn)義合村，和環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)頗有淵源。所以，以蘇東坡“十六賞心樂事”為主題，建設(shè)16個驛站，把東坡文化融入驛站建設(shè)。

　　驛站建好了，該怎樣經(jīng)營？那就利用驛站的環(huán)境優(yōu)勢，引進頭部民宿企業(yè)參與運營，招商前置，按照民宿企業(yè)提出的需求來建設(shè)，采取國企建設(shè)、民企參與運營的“1.0模式”，形成融資閉環(huán)，先把業(yè)態(tài)帶動起來，為今后更加靈活的“2.0模式”打下基礎(chǔ)。更妙的是，頭部民宿都深諳引流之道，宣傳都不用愁了。

　　驛站在修建的同時，團隊也在思考“鎮(zhèn)村最缺什么？”缺的是風(fēng)貌！那么就面向全球揭榜掛帥，邀請建筑大師、優(yōu)秀設(shè)計團隊參與引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，提升整體風(fēng)貌。

　　路修好了、人氣旺了，除了農(nóng)文旅外還能做些什么？何不發(fā)展體育運動，引進大型戶外運動企業(yè)，在橫河、龍江建起體育小鎮(zhèn)，再搞個戶外運動裝備體驗中心，集中展陳“惠州制造”體育產(chǎn)品，把整個產(chǎn)業(yè)鏈給打通……

游客騎行218最美旅游公路。

　　就這樣步步為營、環(huán)環(huán)相扣，最終我們看到——

　　長達218公里的最美旅游公路，蜿蜒連接起9個鎮(zhèn)（管委會）54個村約200處旅游資源，串聯(lián)起溫泉、民宿、森林、古村，全線以蘇東坡“十六賞心樂事”為主題建設(shè)16個驛站，裸心、過云山居、千里走單騎、西坡等一大批頭部民宿、文旅企業(yè)紛紛布局落子，博羅、龍門現(xiàn)有鄉(xiāng)村酒店（民宿）1000多間，高端酒店民宿集群初具規(guī)模。

　　環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)（惠州）建筑藝術(shù)計劃發(fā)布，梳理出超100個建設(shè)項目設(shè)計需求，向全球發(fā)布設(shè)計招標。8位國內(nèi)學(xué)界泰斗、7位國際大師組成國際學(xué)術(shù)顧問團，百余名業(yè)界翹楚組成首批百大人才庫，為引領(lǐng)區(qū)建設(shè)提供藝術(shù)賦能。截至目前，已有40多宗項目落地。

　　環(huán)南昆山—羅浮山戶外運動目的地年接待戶外運動愛好者及游客超1700萬人次；橫河鎮(zhèn)4000畝戶外運動小鎮(zhèn)引入全國最大戶外運動協(xié)會“磨房”運營；“冬養(yǎng)羅浮”的康養(yǎng)品牌與“體育+”的活力賽事在此交融……

　　引領(lǐng)區(qū)群眾手中的“幸福賬本”

　　龍門麻榨鎮(zhèn)中心村的千年古榕驛站，是218最美旅游公路上的文旅新星。春節(jié)假期這里天天火爆，集市里楊桃、番石榴等農(nóng)特產(chǎn)品每天賣斷貨，部分村民收入超過1萬元。據(jù)統(tǒng)計，今年春節(jié)假期，引領(lǐng)區(qū)累計接待游客超130萬人次，占全市總量的24%，成為惠州文旅增長的核心極。

千年古榕驛站。

　　“人氣好旺，每天好多人來光顧。”千年古榕驛站投入使用以來，中心村村民張姨每天都把自家的農(nóng)特產(chǎn)品拿出來賣，一個月能增加3000元到4000元的收入。中心村黨總支書記張奇峰介紹，千年古榕驛站的“古榕文學(xué)村”項目不僅改變了村容村貌，更充實了村民手中的“幸福賬本”，村集體經(jīng)濟收入從2024年的22.5萬元飆升到2025年的69.39萬元。

　　顯崗水庫被稱為“廣東小洱�！�，旁邊的水岸天悅民宿幾乎天天滿房，周末更需要提前一周預(yù)訂�！奥吠�了，景美了，人流量噌噌往上漲�！泵袼拗骼砣撕味�媚告訴記者，客人早已不局限于東莞、深圳等周邊城市，廣州、順德、珠海、中山乃至香港的游客紛至沓來。去年9月她順勢改建了第二家民宿，新增15間客房，開業(yè)后同樣人氣火爆�？土骷ぴ鲞�帶動了村民增收，村民自家種的紅薯、菜干，養(yǎng)的土雞、撈曬的小魚干，都成了游客爭相購買的“香餑餑”�！斑@兩個月光是幫村民代銷紅薯就上萬斤，有的村民一天收入上千元�！焙味�媚說。

顯崗水庫驛站。

　　家門口的致富故事在引領(lǐng)區(qū)紛紛上演。博羅橫河鎮(zhèn)郭前村村民王群英原本在外地做餐飲，嗅到商機后果斷返鄉(xiāng)，在自家房子的一樓開起了農(nóng)家樂，生意額增長超過20%；長寧鎮(zhèn)徐田村的黎麗紅同樣選擇返鄉(xiāng)開辦農(nóng)家樂，規(guī)模從幾張桌子擴大至30桌，生意紅火還能照顧家人。

　　發(fā)展不只帶來客流，更盤活了沉睡的資產(chǎn)。

　　今年春節(jié)期間，龍門龍華鎮(zhèn)長灘村游人如織，竹溪廖公祠內(nèi)舞獅、竹排舞輪番上陣。這個曾經(jīng)的空心村，在引進總投資約3億元的傳統(tǒng)村落活化利用項目、推動整村改造后，搖身變成農(nóng)文旅綜合體，閑置資源的活化讓鄉(xiāng)村煥發(fā)新生。

　　博羅長寧鎮(zhèn)山下古村落始建于明朝洪武年間，經(jīng)過600多年的風(fēng)雨侵襲，受損嚴重�！耙�領(lǐng)區(qū)的建設(shè)為我們帶來了新機遇�！鄙较麓妩h支部書記、村委會主任葉偉鵬說，山下古村攜手泰康保險集團推進整村活化，以山夏1368酒店修復(fù)項目為依托，對86間古宅進行保護性修繕，融合餐廳、茶室、非遺工坊、SPA館、國風(fēng)變裝打卡等多元業(yè)態(tài)，成為了“一房難求”的熱門打卡地。

山下古村落經(jīng)修繕后成為熱門打卡地。

　　而這些，都體現(xiàn)在群眾越來越鼓的錢袋子上。

　　此外，還有更多難以量化的獲得感：博羅與龍門作為廣東新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點，大力引入廣州、深圳、中山等地的優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源，廣州大學(xué)附屬中學(xué)、中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院、南方醫(yī)科大學(xué)珠江醫(yī)院等知名機構(gòu)的合作項目紛紛落地，助力群眾“在家門口上好學(xué)、看好病”，大幅提升了縣城的居住吸引力、創(chuàng)業(yè)承載力和人口凝聚力。

　　縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展的“探索破冰”

　　引領(lǐng)區(qū)的蝶變，不僅是自然與人文資源發(fā)力，更是一場深刻的體制機制改革。在這塊“試驗田”里，惠州探索以系統(tǒng)性改革為突破口，疏通行政管理、土地資金等各方面堵點，為發(fā)展注入內(nèi)生動力。

　　行政區(qū)劃改革率先破冰——

　　在博羅縣，羅浮山下的長寧、福田兩鎮(zhèn)存在著與山上的羅浮山管委會管理“兩張皮”，公共服務(wù)配套能力難以匹配群眾需求等問題。2025年初，一紙批復(fù)讓當?shù)赜瓉須v史性轉(zhuǎn)變：原長寧鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)合并設(shè)立新的長寧鎮(zhèn)，與羅浮山管委會合署辦公，徹底打破此前“一山多治”、管理分散的局面。這也是近年來全省首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并案例。

　　改革之后，新長寧鎮(zhèn)承接全域行政職能，羅浮山管委會專注羅浮山旅游業(yè)態(tài)品質(zhì)升級，形成“行政服務(wù)+旅游業(yè)發(fā)展”雙引擎驅(qū)動格局。通過大刀闊斧推動機構(gòu)、空間、資源、要素、資本“五個整合”，山上山下實現(xiàn)了一體化管理，辦事效率大幅提升。

　　山夏農(nóng)場就是一個典型。依托“福田菜心”品牌，山夏農(nóng)場打造了集生態(tài)種植、親子研學(xué)、田園體驗于一體的綜合體，成為網(wǎng)紅打卡點，給當?shù)貛�來了旺盛的人氣。項目方趁熱打鐵，準備擴大經(jīng)營，謀劃新的發(fā)展。“用地涉及原長寧鎮(zhèn)羅村村、新村村，原福田鎮(zhèn)山下村等多個鄉(xiāng)村的田地，行政區(qū)劃改革后，項目前期審批效率提高，非常順利�！表椖糠较嚓P(guān)負責(zé)人說。

　　土地整合利用大膽創(chuàng)新——

　　龍門縣作為國家農(nóng)村宅基地制度改革試點，創(chuàng)新機制精準破解土地整合和安置難題。比如，龍江鎮(zhèn)聯(lián)合廣東龍門產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司，推進“小田變大田”，在羅洞村、良塘村等8個村打造了“田成方、渠相連、路相通”的3200畝現(xiàn)代化高效農(nóng)田，把分散耕地整合起來，規(guī)�；�推行玉米現(xiàn)代化種植技術(shù)。

　　記者在現(xiàn)場看到，一塊塊整齊的農(nóng)田如同大地的調(diào)色盤，綠油油的秧苗在陽光下泛著光。一位勞作的村民告訴記者，以前家里的土地小且分散，耕田機無法進入，全靠人工耕種。如今土地實現(xiàn)了連片種植，不僅可以機械化作業(yè)，還多了種田的收入，整體收入比以前翻一番。

　　“土地資源進行整合后，再也不用一家家找農(nóng)戶，項目推進非�？臁！睆V東龍門產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司董事路豐源說，項目形成規(guī)�；�種植后，預(yù)計年利潤達50萬元，且提供50個就業(yè)崗位，村民不僅能通過土地流轉(zhuǎn)獲得穩(wěn)定租金，還能實現(xiàn)“家門口”就業(yè)。

　　博羅縣則試點推行“三資”“統(tǒng)租統(tǒng)管”改革，目前已激活土地資源價值超百億元。

　　這樣的改革，正在重塑城鄉(xiāng)發(fā)展邏輯。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院深圳分院副院長、省“百千萬工程”專家智庫首批專家委員呂曉蓓評價，環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)建設(shè)以來，城鄉(xiāng)呈現(xiàn)出平等依存、相互輝映的新態(tài)勢，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板效應(yīng)逐步凸顯。

　　計劃

　　今年將推動200公里最美旅游公路二期建設(shè)

　　2026年，“百千萬工程”來到實現(xiàn)“五年顯著變化”關(guān)鍵一年，環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)建設(shè)也進入了新節(jié)點。

　　呂曉蓓認為，引領(lǐng)區(qū)建設(shè)最終目標是“讓縣鎮(zhèn)村各級實現(xiàn)高質(zhì)量、有特色的現(xiàn)代化”，未來發(fā)展規(guī)劃上需立足城鄉(xiāng)要素雙向流動的趨勢，以生態(tài)優(yōu)先、文旅賦能、風(fēng)貌管控、綠色創(chuàng)新為策略，打破行政區(qū)劃限制，構(gòu)建“大分散、小集中、強連接”的發(fā)展格局。如，在218最美旅游公路的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)一張“最美旅游公路網(wǎng)”，擴大輻射效應(yīng)。

　　記者也留意到，2026年惠州市政府工作報告提出，今年將持續(xù)用力建設(shè)環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)，其中，推進引領(lǐng)區(qū)二期199宗重大項目落地，優(yōu)化提升最美旅游公路一期配套服務(wù)設(shè)施，推動200公里最美旅游公路二期建設(shè)，強化與廣深等周邊城市互聯(lián)互通。

　　另外，業(yè)態(tài)的發(fā)展依舊是關(guān)鍵。今年惠州將推動“東坡16樂事”驛站提升運營水平，在全市范圍推廣實施“建筑藝術(shù)計劃”，推進一批親子樂園、康養(yǎng)度假、精品民宿項目加快建設(shè)、竣工投用，打造廣東鄉(xiāng)村酒店（民宿）第一高地。

　　華南理工大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究院院長、省“百千萬工程”專家智庫首批專家委員吳志才建議，民宿發(fā)展可引進國際高端野奢酒店，培育本土高端連鎖品牌，打造鄉(xiāng)村特色民宿，構(gòu)建“品牌示范—本土孵化—村民創(chuàng)業(yè)”三級體系，融合星級服務(wù)、生態(tài)體驗、建筑藝術(shù)、非遺傳承等多元業(yè)態(tài)。

　　在康養(yǎng)和運動方面，今年我市還將支持南昆山創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，深化“冬養(yǎng)羅浮”康養(yǎng)品牌建設(shè)。加快建設(shè)高質(zhì)量戶外運動目的地，精心打造博羅橫河、龍門龍江兩大集聚區(qū)，推出一批具有全國影響力的品牌賽事。

　　新的一年，博羅和龍門也在各自發(fā)力推動引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。

　　記者了解到，博羅縣今年將全面啟動并完成最美旅游公路博羅二期建設(shè)，形成橫“8”環(huán)線，強化交通互聯(lián)互通。

　　備受關(guān)注的新長寧鎮(zhèn)也將打造羅浮山“文化核”和高鐵新城“城市核”，規(guī)劃建設(shè)健康谷、活力谷、產(chǎn)業(yè)谷，加快構(gòu)建“兩核三谷”城市空間發(fā)展格局。目前，明確實施項目31宗，總投資78.09億元。

　　“今年我們要加快建設(shè)羅浮未來城，推進羅浮未來城發(fā)展總體規(guī)劃落地實施�！辈┝_縣有關(guān)負責(zé)人告訴記者，博羅將在羅浮山管委會、石灣鎮(zhèn)、園洲鎮(zhèn)、長寧鎮(zhèn)、橫河鎮(zhèn)以及湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)部分區(qū)域，建設(shè)產(chǎn)城人文旅融合未來城區(qū)，打造羅浮未來城。這將是一個擁有百萬人口、具有獨特人文生態(tài)體驗、主客共享的中國式現(xiàn)代化小城市標桿和灣區(qū)智造中樞。

　　龍門將發(fā)力以218最美旅游公路激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，通過運營好最美旅游公路及沿線主題驛站，推動最美旅游公路龍門二期建設(shè)，打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展之路。同時，抓住南昆山生態(tài)文旅核心，實施南昆山提升專項規(guī)劃，推動創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、打造世界級度假區(qū)；以小城市標準持續(xù)推進永漢鎮(zhèn)建設(shè)，將其打造成為引領(lǐng)區(qū)的服務(wù)樞紐門戶和世界級旅游度假小鎮(zhèn)。

　　策劃 曾興華 統(tǒng)籌 惠州日報記者林奶花 采寫 惠州日報記者林奶花 李燕文 黃宇翔 圖片 惠州東江圖片社