原標(biāo)題：

牽好文明繩 人犬兩相安

惠州持續(xù)提升城市養(yǎng)犬管理規(guī)范化水平

　　“您好，麻煩牽好您的愛犬，這邊有寵物拾便袋可以領(lǐng)取�！痹谑袇^(qū)濱江公園的入口處，志愿者微笑著向遛狗市民遞上便民工具。如今，這樣的場景在惠州各大公園、社區(qū)己成為常態(tài)。自《惠州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)正式實(shí)施以來，截至目前己走過一年多的歷程。

　　一年多來，從街頭巷尾的文明標(biāo)識(shí)到“一站式”養(yǎng)犬服務(wù)，從流浪犬的規(guī)范收容到寵物友好環(huán)境的逐步構(gòu)建，惠州以制度為基、以服務(wù)為綱、以共治為要，讓文明養(yǎng)犬理念深入人心。

　　場景之變

　　公園成“愛犬樂園” 牽繩遛狗成自覺

　　清晨的濱江公園，晨練的市民與遛狗的主人互不打擾，各得其樂。沿著公園步道前行，“文明養(yǎng)犬 從我做起”“牽好犬繩 守護(hù)安全”等彩色標(biāo)識(shí)牌醒目地立在綠植間，不遠(yuǎn)處的“愛犬樂園”里，幾只小狗在主人的看護(hù)下自由嬉戲，園區(qū)內(nèi)專門設(shè)置的寵物便溺區(qū)、拾便袋投放箱等設(shè)施一應(yīng)俱全�！耙郧皝砉珗@總擔(dān)心遇到?jīng)]牽繩的狗，現(xiàn)在完全不一樣了，大家都很自覺，環(huán)境也干凈了不少�！奔易「浇�小區(qū)的市民李女士每天都會(huì)帶著孫女來公園散步，談及《條例》實(shí)施后的變化，她連連稱贊。

惠州市城管執(zhí)法局工作人員宣傳文明養(yǎng)犬。

　　在市區(qū)中山公園，一只通體雪白的薩摩耶犬乖乖地跟在主人身后，粉色的牽引繩整齊地繞在主人手腕上。“自從《條例》實(shí)施后，牽繩遛狗不僅是規(guī)定，更成了我們養(yǎng)犬人的習(xí)慣�！比�主陳先生告訴記者，他不僅為自家愛犬辦理了智能犬牌，還加入了社區(qū)的文明養(yǎng)犬志愿隊(duì)。

　　除了公園，惠州的商圈也正逐步向?qū)櫸镉押棉D(zhuǎn)型。在華貿(mào)天地、中海環(huán)宇等大型商場，不少犬主帶著穿戴好寵物防護(hù)裝備的愛犬悠閑逛街，部分商戶還貼心地準(zhǔn)備了寵物飲水碗�！耙郧皫Ч烦鲩T想逛個(gè)商場都沒地方去，現(xiàn)在有了寵物友好區(qū)域，感覺城市越來越有人情味了�！笔忻駨埮�士抱著自家的泰迪犬說，商場內(nèi)清晰的寵物準(zhǔn)入標(biāo)識(shí)和人性化設(shè)施，讓她能帶著愛犬享受輕松的購物時(shí)光。

　　管理之變

　　“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”讓養(yǎng)犬登記更省心

　　文明養(yǎng)犬風(fēng)尚的形成，離不開規(guī)范高效的管理服務(wù)體系支撐�！稐l例》實(shí)施以來，惠州市城管執(zhí)法部門以“便民、利民、惠民”為核心，構(gòu)建起全方位、多層次的養(yǎng)犬管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓養(yǎng)犬登記從“麻煩事”變成“省心活”。

　　“在寵物醫(yī)院打疫苗的時(shí)候，醫(yī)生就提醒我可以直接辦理養(yǎng)犬登記，還幫我操作了小程序，不到10分鐘就提交完申請了�！笔忻裢跸壬�最近剛給家里的柯基犬辦理完智能犬牌，他口中的便捷服務(wù)，得益于惠州打造的“線上+線下”一體化養(yǎng)犬登記模式。據(jù)了解，惠州依托“惠民城管通”小程序建成養(yǎng)犬管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)犬登記、犬牌申領(lǐng)、信息變更等全流程網(wǎng)上辦理，讓市民足不出戶就能完成業(yè)務(wù)辦理。

　　為打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，惠州在全市范圍內(nèi)精心篩選設(shè)置了95家養(yǎng)犬登記辦理點(diǎn)，覆蓋各縣（區(qū)）的寵物醫(yī)院、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等，為養(yǎng)犬人提供免疫、登記“一站式”服務(wù)。同時(shí)，積極推行養(yǎng)犬登記進(jìn)社區(qū)、免費(fèi)疫苗接種等便民活動(dòng)，組織工作人員和志愿者深入小區(qū)開展集中服務(wù)，把政策講解和辦理流程送到市民家門口。

　　截至《條例》實(shí)施一周年，全市累計(jì)受理養(yǎng)犬登記申請13262宗，審核通過10431宗，發(fā)放智能犬牌9017個(gè)�；葜菔谐枪軋�(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過信息化手段，不僅實(shí)現(xiàn)了對犬只的精準(zhǔn)管理，也為后續(xù)的服務(wù)和執(zhí)法提供了數(shù)據(jù)支撐。

　　治理之變

　　流浪犬有了“溫暖港灣” 全鏈條救助顯溫情

　　“深夜被流浪犬叫聲吵得睡不著，向物業(yè)反映后，沒想到第二天就解決了。”回憶起之前的經(jīng)歷，惠城區(qū)某小區(qū)居民趙先生仍十分感慨。當(dāng)時(shí)，小區(qū)內(nèi)多只流浪犬聚集，不僅擾民，還存在安全隱患。物業(yè)接到投訴后，第一時(shí)間與社區(qū)、街道溝通對接，隨后惠州市惠城區(qū)汪小隊(duì)流浪犬收容救助中心（以下簡稱“汪小隊(duì)”）的工作人員迅速上門，專業(yè)、規(guī)范地將流浪犬收容帶走。

　　走進(jìn)位于惠城區(qū)三棟鎮(zhèn)的“汪小隊(duì)”收容救助中心，82只流浪犬在這里得到了悉心照料。寬敞的犬舍被劃分為觀察區(qū)、活動(dòng)區(qū)、救治區(qū)等不同功能區(qū)域，每只犬只都毛色干凈、精神狀態(tài)良好�！斑@些流浪犬有的是被主人遺棄的，有的是在街頭流浪時(shí)被救助的，我們會(huì)先對它們進(jìn)行全面的健康檢查，再開展后續(xù)的收容和安置工作�！薄巴粜￡�(duì)”負(fù)責(zé)人楊炳城介紹，作為惠城區(qū)城管執(zhí)法局的合作機(jī)構(gòu)，汪小隊(duì)成立于2025年2月，配備了專業(yè)的捕捉人員、救助工具和專用車輛，建立起“接收-救治-飼養(yǎng)-安置”全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化救助流程。

在市區(qū)江北麗日舉行的文明養(yǎng)犬一站式上牌服務(wù)活動(dòng)以及普法公益活動(dòng)。 圖片由“汪小隊(duì)”提供

　　在救助中心的診療室內(nèi)，獸醫(yī)正在為一只剛被救助的流浪犬進(jìn)行傳染病快篩。“每只流浪犬進(jìn)來后，我們都會(huì)為其做體表檢查、精神狀態(tài)評(píng)估、傳染病檢測等基礎(chǔ)健康評(píng)估，同時(shí)建立詳細(xì)的信息檔案，記錄它們的體型、年齡、健康狀況等內(nèi)容�！睏畋�城說，除了基礎(chǔ)的健康保障，工作人員還會(huì)為流浪犬提供清洗、驅(qū)蟲、接種狂犬病疫苗等服務(wù)，對于有傷病的犬只，會(huì)及時(shí)進(jìn)行專業(yè)救治和康復(fù)訓(xùn)練。

　　“最初成立這個(gè)團(tuán)隊(duì)，就是想為流浪犬做點(diǎn)實(shí)事。”楊炳城坦言，很多流浪犬不僅面臨著饑餓、傷病的威脅，無序流動(dòng)還可能引發(fā)公共安全問題。從最初的志愿小隊(duì)到如今的正規(guī)收容救助中心，團(tuán)隊(duì)始終秉持“守護(hù)毛孩子、傳遞文明理念”的初心，形成了“以收容救助為基礎(chǔ)、以文明養(yǎng)犬為延伸”的公益路徑。截至去年底，“汪小隊(duì)”已累計(jì)收容流浪犬156只，成功促成領(lǐng)養(yǎng)43只，讓不少“毛孩子”重新找到了溫暖的家。

　　為破解流浪犬管理難題，惠州各縣（區(qū)）通過政府購買服務(wù)等方式，在惠城區(qū)三棟鎮(zhèn)、仲愷高新區(qū)等區(qū)域設(shè)置了7個(gè)犬只收容場所，實(shí)現(xiàn)流浪犬收容救助的常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)作。截至去年底，全市累計(jì)收容流浪犬只335只，促成領(lǐng)養(yǎng)128只，有效解決了流浪犬帶來的城市治理痛點(diǎn)。

　　創(chuàng)新之舉

　　“狗狗洗手間”亮相 形成可復(fù)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

　　在惠城區(qū)的鼎峰國匯山小區(qū)，一個(gè)造型別致的“狗狗洗手間”成為小區(qū)的“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”。這個(gè)由惠城區(qū)城管執(zhí)法局主導(dǎo)、“汪小隊(duì)”配合打造的全市首個(gè)文明養(yǎng)犬試點(diǎn)設(shè)施，不僅配備了寵物便溺池、拾便袋、寵物消毒液等工具，還張貼了文明養(yǎng)犬小貼士，既解決了市民遛狗時(shí)處理糞便的痛點(diǎn)，也讓文明養(yǎng)犬理念更加貼近生活。

　　“以前總為狗狗在小區(qū)里隨地便溺發(fā)愁，現(xiàn)在有了‘狗狗洗手間’，方便多了，小區(qū)環(huán)境也更整潔了�！毙�區(qū)居民林女士說，自從“狗狗洗手間”建成后，越來越多的業(yè)主主動(dòng)帶狗狗到指定區(qū)域便溺，文明養(yǎng)犬的氛圍越來越濃。據(jù)了解，市區(qū)鼎峰國匯山小區(qū)作為惠州市首個(gè)文明養(yǎng)犬試點(diǎn)，已實(shí)現(xiàn)犬只摸排、免疫、登記“三個(gè)百分百”，并因地制宜推廣“八個(gè)一”管理措施，配套建設(shè)了犬只活動(dòng)區(qū)域、拾便設(shè)施等，為全市文明養(yǎng)犬管理提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　如今，這樣的試點(diǎn)正在惠州各縣（區(qū)）逐步推廣。按照“一區(qū)一策、因地制宜”的原則，惠州在每個(gè)縣（區(qū)）分別選定1～2個(gè)住宅小區(qū)開展文明養(yǎng)犬試點(diǎn)工作，通過打造示范樣板，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市養(yǎng)犬管理水平提升�！拔覀兿Ｍ�通過試點(diǎn)建設(shè)，讓更多市民感受到文明養(yǎng)犬的好處，主動(dòng)參與到文明養(yǎng)犬的行動(dòng)中來。”惠州市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)工作將重點(diǎn)圍繞宣傳引導(dǎo)、服務(wù)保障、規(guī)范管理等方面展開，不斷完善配套設(shè)施，優(yōu)化管理措施。

　　共治之力

　　全社會(huì)共同參與 文明氛圍日益濃厚

　　文明養(yǎng)犬的推進(jìn)，離不開全社會(huì)的共同參與。《條例》實(shí)施以來，惠州積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、行業(yè)自律”的養(yǎng)犬管理共治格局，讓每一個(gè)社會(huì)主體都成為文明養(yǎng)犬的參與者、推動(dòng)者和受益者。

　　在行業(yè)自律方面，惠州指導(dǎo)成立了惠州市犬類管理協(xié)會(huì)，推動(dòng)寵物行業(yè)規(guī)范發(fā)展，組織協(xié)會(huì)成員參與普法宣傳、志愿服務(wù)、救助收容等活動(dòng)，引導(dǎo)寵物銷售、診療機(jī)構(gòu)等落實(shí)主體責(zé)任，共同營造規(guī)范有序的養(yǎng)犬環(huán)境�！拔覀円�求協(xié)會(huì)內(nèi)的寵物醫(yī)院主動(dòng)向養(yǎng)犬人宣傳《條例》內(nèi)容，提醒他們及時(shí)辦理養(yǎng)犬登記，從源頭做好規(guī)范引導(dǎo)�！眳f(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人介紹。

在市區(qū)鼎峰國匯山小區(qū)開展的文明養(yǎng)犬宣傳活動(dòng)。

　　全方位、多角度的宣傳引導(dǎo)，為文明養(yǎng)犬營造了濃厚的社會(huì)氛圍�；葜萃ㄟ^主流媒體開設(shè)專欄、商圈LED屏滾動(dòng)播放公益視頻、電梯廣告張貼標(biāo)語等方式，讓《條例》內(nèi)容走進(jìn)千家萬戶；組織開展文明養(yǎng)犬“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商圈、進(jìn)公園”活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放宣傳手冊、折頁、海報(bào)等約10萬份；同時(shí)，倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬“四要點(diǎn)”（免疫、牽繩、上牌、清便），通過生動(dòng)鮮活的案例講解，讓市民真正理解文明養(yǎng)犬的重要意義。

　　在規(guī)范引導(dǎo)的同時(shí)，惠州也注重強(qiáng)化執(zhí)法剛性，推動(dòng)養(yǎng)犬管理從“軟引導(dǎo)”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。市城管執(zhí)法局印發(fā)《惠州市違法養(yǎng)犬治理工作方案》，制定詳細(xì)的執(zhí)法程序指引，組織開展常態(tài)化巡查執(zhí)法工作。截至去年底，全市累計(jì)開展養(yǎng)犬管理行政檢查6次，實(shí)施行政處罰1宗，對惠城區(qū)1宗未經(jīng)登記在重點(diǎn)管理區(qū)飼養(yǎng)三月齡以上犬只的行為進(jìn)行了依法查處，以典型案例形成有效威懾，引導(dǎo)養(yǎng)犬人依法履行養(yǎng)犬義務(wù)。

　　存在問題

　　短板待補(bǔ) 筑牢治理根基仍需發(fā)力

　　盡管《條例》實(shí)施一年多來成效顯著，惠州文明養(yǎng)犬治理體系逐步完善，但深入街頭巷尾、社區(qū)門店不難發(fā)現(xiàn)，一些治理短板仍然存在，具體問題在日常場景中尤為凸顯。

　　前端引導(dǎo)存在明顯缺位，門店聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未健全。在惠城區(qū)某寵物銷售門店，市民張先生剛買下一只柯基幼犬，商家僅為他介紹了喂養(yǎng)知識(shí)和寵物用品，對養(yǎng)犬登記流程只字未提。“我也是后來聽鄰居說要上牌，才知道有登記要求，要是商家當(dāng)時(shí)提醒一句，就能少走很多彎路�！睆埾壬�的經(jīng)歷并非個(gè)例，不少寵物診療機(jī)構(gòu)在為犬只接種疫苗時(shí)，也僅留意防疫本身，未主動(dòng)履行登記提示義務(wù)，錯(cuò)失了最貼近養(yǎng)犬人的前端引導(dǎo)時(shí)機(jī)，導(dǎo)致部分新養(yǎng)犬的市民對登記流程知曉滯后、參與被動(dòng)。前端引導(dǎo)的薄弱，也讓后續(xù)登記服務(wù)的銜接面臨更多阻礙。

　　登記辦理點(diǎn)布局不均的問題，進(jìn)一步拉低了便民服務(wù)效率�！拔壹易≡卩l(xiāng)鎮(zhèn)，最近的登記點(diǎn)在十幾公里外的城區(qū)寵物醫(yī)院，專門跑一趟太折騰了。”博羅縣某鎮(zhèn)居民李阿姨坦言，因辦理地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，她雖通過了養(yǎng)犬登記線上審核，卻遲遲沒去領(lǐng)取犬牌。目前全市95家養(yǎng)犬登記辦理點(diǎn)多集中在城區(qū)寵物診療機(jī)構(gòu)和城管窗口，鎮(zhèn)（街）政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站等貼近群眾的場所布點(diǎn)稀缺，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)片區(qū)覆蓋不足。同時(shí)，跟蹤提醒機(jī)制缺失，像李阿姨這樣審核通過卻未領(lǐng)牌的情況不在少數(shù)，截至去年底全市累計(jì)1414宗未領(lǐng)牌案例，折射出便民服務(wù)“最后一公里”尚未完全打通，也為規(guī)范管理埋下了隱患。

　　服務(wù)保障的短板之外，執(zhí)法威懾力不足的問題也讓部分養(yǎng)犬人滋生了僥幸心理。在市區(qū)部分老舊小區(qū)及城郊公園，未牽繩遛犬、犬只隨地便溺的現(xiàn)象仍偶有發(fā)生�！捌綍r(shí)遛狗沒牽繩，也沒遇到過執(zhí)法人員，感覺沒人管。”市民趙先生坦言，自己抱著僥幸心理，偶爾會(huì)松開牽引繩讓狗自由活動(dòng)。截至目前，全市僅實(shí)施1宗違法養(yǎng)犬行政處罰，針對高頻違法行為的專項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合整治尚未系統(tǒng)開展，執(zhí)法力度偏軟導(dǎo)致部分養(yǎng)犬人規(guī)則意識(shí)淡薄，主動(dòng)登記、規(guī)范遛犬的習(xí)慣僅靠自覺難以完全養(yǎng)成。

　　執(zhí)法剛性不足的背后，是社會(huì)共治氛圍的薄弱與多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制的缺失。惠陽區(qū)某小區(qū)物業(yè)工作人員王女士經(jīng)常接到居民關(guān)于流浪犬、不牽繩遛犬的投訴，卻因缺乏明確的協(xié)管職責(zé)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，只能簡單勸阻，無法有效處置。此外，社區(qū)文明養(yǎng)犬志愿者隊(duì)伍也面臨激勵(lì)不足的困境，志愿者陳女士參與宣傳、勸導(dǎo)工作半年多，僅能領(lǐng)取少量拾便袋作為物資支持。常態(tài)化激勵(lì)機(jī)制的缺失導(dǎo)致部分志愿者熱情減退，社會(huì)力量參與治理的積極性未能充分調(diào)動(dòng)，難以形成多方協(xié)同、共建共治的良好格局。

　　未來之路

　　聚焦五大方向 持續(xù)深化人寵和諧治理

　　一年多的實(shí)踐，讓惠州在養(yǎng)犬管理方面取得了顯著成效，但文明養(yǎng)犬的推進(jìn)是一項(xiàng)長期任務(wù)。為進(jìn)一步深化《條例》實(shí)施成效，惠州結(jié)合當(dāng)前管理實(shí)際，明確了下一步五大工作方向，持續(xù)推動(dòng)養(yǎng)犬管理工作走深走實(shí)。

　　在前端引導(dǎo)方面，惠州將聯(lián)合市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，推動(dòng)寵物銷售、診療機(jī)構(gòu)全面落實(shí)養(yǎng)犬登記提示義務(wù)，探索在寵物交易、免疫等環(huán)節(jié)嵌入登記引導(dǎo)流程，從源頭強(qiáng)化養(yǎng)犬規(guī)范管理。同時(shí)，協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）財(cái)政部門落實(shí)專項(xiàng)宣傳資金，探索引入社會(huì)資源參與文明養(yǎng)犬宣傳，綜合利用線上線下平臺(tái)開展政策解讀和普法教育，進(jìn)一步提升養(yǎng)犬登記的社會(huì)知曉率。

　　在服務(wù)優(yōu)化方面，將推動(dòng)養(yǎng)犬登記辦理點(diǎn)向合規(guī)寵物銷售機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)（街）政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站等延伸，拓寬線下服務(wù)覆蓋面；同時(shí)，進(jìn)一步推廣“線上申請、郵寄送達(dá)”的服務(wù)模式，優(yōu)化犬牌制作和發(fā)放流程，為養(yǎng)犬人提供更加便捷高效的服務(wù)，提高養(yǎng)犬登記完成率。

　　在執(zhí)法保障方面，將制定并實(shí)施養(yǎng)犬登記專項(xiàng)執(zhí)法計(jì)劃，聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鎮(zhèn)（街）等單位開展聯(lián)合整治行動(dòng)，重點(diǎn)查處未登記養(yǎng)犬、未牽繩遛犬、犬只隨地便溺等違法行為，形成“登記-管理-執(zhí)法”的閉環(huán)管理體系，增強(qiáng)制度威懾力。

　　在社會(huì)共治方面，將進(jìn)一步明確社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)在養(yǎng)犬管理中的協(xié)管職責(zé)，建立健全信息通報(bào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制；鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍參與養(yǎng)犬宣傳引導(dǎo)、流浪犬救助等工作，形成全社會(huì)共同參與、共同監(jiān)督的良好治理格局。

　　“養(yǎng)犬管理不僅是城市治理的重要內(nèi)容，更是城市文明程度的生動(dòng)體現(xiàn)�！被葜菔谐枪軋�(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，惠州將持續(xù)優(yōu)化管理服務(wù)，深化文明養(yǎng)犬宣傳，不斷提升養(yǎng)犬管理的精細(xì)化、規(guī)范化水平，讓文明養(yǎng)犬成為惠州城市文明的一張亮麗名片，讓人與寵物在這座城市里都能感受到溫暖與包容。

　　文字 惠州日報(bào)記者譚琳

　　圖片（除署名外） 惠州市城管執(zhí)法局 惠城區(qū)城管執(zhí)法局提供