原標(biāo)題：

“十四五”時(shí)期惠州以改革開放“關(guān)鍵一招”激發(fā)澎湃發(fā)展動(dòng)能

向深化改革要?jiǎng)幽?向擴(kuò)大開放要市場

　　在環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的徐田村，頗具嶺南風(fēng)情的翻新農(nóng)房與歷經(jīng)數(shù)百年滄桑的古建筑群“五經(jīng)魁”相得益彰，正吸引著紛至沓來的游客；晚霞漫天的惠州港，一艘貨輪緩緩駛離碼頭，船上的近千件鋰電池箱將乘船穿越南海，分批發(fā)往東南亞多個(gè)國家……

　　這是惠州多元化發(fā)展圖景的真實(shí)寫照，一面是鄉(xiāng)村通過集成式改革煥發(fā)新活力，一面是企業(yè)加快海外布局獲取新市場。兩種力量交織，共同描繪出這座城市以改革促發(fā)展、以開放拓空間的時(shí)代畫卷。

　　“十四五”期間，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，惠州以改革破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；以開放匯聚全球優(yōu)質(zhì)資源，共享發(fā)展機(jī)遇。從經(jīng)濟(jì)體制到國資國企，從縣域發(fā)展到政務(wù)服務(wù)，一場系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的改革開放實(shí)踐在惠州大地全面展開，為這座粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市注入澎湃動(dòng)能。

惠州港國際集裝箱碼頭正在進(jìn)行出境集裝箱裝卸作業(yè)�；葜萑請�(bào)記者劉煒煒 通訊員吳雨霏 攝

　　革新體制

　　破除制度壁壘 讓市場進(jìn)一步

　　改革，首先指向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，其核心是破除市場壁壘。

　　惠州深知，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是立身之本，而優(yōu)良的營商環(huán)境則是滋養(yǎng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沃土。環(huán)境好，市場才能“活”。

　　2025年10月29日，在《行風(fēng)熱線面對面》節(jié)目中，市市場監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該局推出的“優(yōu)化營商環(huán)境40條重點(diǎn)舉措”已見成效。

　　其中，“行政審批質(zhì)量提升行動(dòng)”將簡易許可事項(xiàng)的辦理時(shí)限，從法定的最少10個(gè)工作日壓縮至最快1個(gè)工作日；

　　對于市場主體偶爾出現(xiàn)的信用“污點(diǎn)”，惠州同步開展“信用修復(fù)服務(wù)年”：將信用修復(fù)辦理時(shí)間從法定的5至17個(gè)工作日大幅壓減至1個(gè)工作日辦結(jié)；

　　2025年以來，全市累計(jì)辦理“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記業(yè)務(wù)411起，通過直接變更登記、一網(wǎng)通辦等模式，有效降低了企業(yè)轉(zhuǎn)型的制度性交易成本……

　　而作為全省首個(gè)國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，惠州持續(xù)深化社會(huì)信用體系建設(shè)，讓信用從抽象概念變?yōu)榭筛锌捎玫氖袌鲑Y本。通過修訂出臺(tái)《惠州市守信激勵(lì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條措施》，依托“惠信碼”平臺(tái)在多個(gè)領(lǐng)域推出“信易+”激勵(lì)措施。

　　針對部分企業(yè)因產(chǎn)權(quán)證明不全導(dǎo)致的“接入難”，惠州推出“水電氣信用快辦”，以“信用報(bào)告+承諾”替代傳統(tǒng)證明，已成功為160家企業(yè)解決實(shí)際問題。事實(shí)證明，高效的信用修復(fù)協(xié)同機(jī)制確保了市場主體能夠及時(shí)修復(fù)信用、輕裝上陣。

　　改革同樣聚焦于產(chǎn)業(yè)空間與要素配置的重構(gòu)。作為制造業(yè)主戰(zhàn)場，惠州“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新建立了“一園區(qū)一特色定位、一管理機(jī)構(gòu)、一國企公司、一融資方案”的“四個(gè)一”管理運(yùn)營機(jī)制，以專業(yè)化模式推動(dòng)資源要素向園區(qū)高度集聚。

億緯鋰能生產(chǎn)車間�；葜萑請�(bào)記者湯渝杭 攝

　　成效直接體現(xiàn)在關(guān)鍵數(shù)據(jù)上：惠州堅(jiān)持將年度新增建設(shè)用地指標(biāo)的70%以上用于工業(yè)項(xiàng)目，其中70%以上落在“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在強(qiáng)有力的要素保障下，過去5年，園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)投資總量占全市的比重分別提升15.8、15.0和16.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　廣東培爾科技有限公司是一家專注于阻尼器、緩沖器、門鎖等產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)的國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。2025年10月25日，該公司及其關(guān)聯(lián)公司整體遷至惠州博羅產(chǎn)業(yè)園區(qū)。項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)6億元。

　　“園區(qū)優(yōu)越的區(qū)位條件、完善的配套設(shè)施和一流的營商環(huán)境，是集團(tuán)決定整體遷入的關(guān)鍵因素�！痹摴�司負(fù)責(zé)人表示，培爾科技將以此為新起點(diǎn)，持續(xù)加大研發(fā)投入，擴(kuò)大產(chǎn)能，提升品牌影響力。

　　做強(qiáng)國企

　　集中盤活優(yōu)勢資源 讓國企頂梁柱

　　國有企業(yè)的改革，是一場深刻的戰(zhàn)略性重組與市場化轉(zhuǎn)型�！笆�四五”期間，惠州國資國企系統(tǒng)經(jīng)歷了一場從“物理整合”到“化學(xué)反應(yīng)”的深刻變革，通過攥指成拳的改革舉措，進(jìn)一步鞏固國有企業(yè)“頂梁柱”地位。

　　變革始于布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化�；葜輰⒃�有的14家市屬一級(jí)企業(yè)，戰(zhàn)略性重組為城市建設(shè)、交通投資、產(chǎn)業(yè)投資等6大主業(yè)清晰的集團(tuán)。與此同時(shí)，累計(jì)壓減“同類項(xiàng)”市屬國企55戶，剝離清退非主業(yè)、低效無效資產(chǎn)企業(yè)超過300戶。

　　通過重組，有效推動(dòng)國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域與優(yōu)勢主業(yè)集中。

　　在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，效率變革緊隨其后。針對部分國企資產(chǎn)閑置、效益不高的問題，惠州分批分類開展市屬國企存量不動(dòng)產(chǎn)盤活專項(xiàng)行動(dòng)。2023年至2025年，累計(jì)盤活不動(dòng)產(chǎn)187宗，土地閑置率由盤活行動(dòng)前的11.8%降至4.5%左右，房產(chǎn)閑置率由12.3%降至9.4%左右。

　　在治理機(jī)制上，目前全市市屬國企已全面實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建。值得一提的是，2025年，惠州近20年來首次面向市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位及所屬國企公開遴選30個(gè)中高層管理崗位，進(jìn)一步打破體制壁壘，激發(fā)人才活力。

　　與市場化改革同步，國資監(jiān)管體系也在向“管資本”升級(jí)。惠州市國資委出臺(tái)主責(zé)主業(yè)、投資監(jiān)管“兩張清單”，明確權(quán)責(zé)邊界。國有企業(yè)資產(chǎn)管理平臺(tái)、司庫管理平臺(tái)等數(shù)字化手段投入使用，實(shí)現(xiàn)對國企資金流、資產(chǎn)變動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測。特別是“雙審核+三簽字”雙軌并行機(jī)制及“跨部門”聯(lián)審聯(lián)核機(jī)制，為重大投資決策構(gòu)筑了風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　歷經(jīng)改革，惠州國企的功能定位顯著提升。它們不僅是市場主體，更是服務(wù)城市戰(zhàn)略的支撐力量。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”以來，市屬國企累計(jì)投資建設(shè)重要基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目71宗，總投資額1031億元，承擔(dān)了全市77%的供水服務(wù)，投資運(yùn)營高快速路752公里。

　　在落實(shí)“百千萬工程”方面，市屬國企投資相關(guān)項(xiàng)目48宗，已投入資金超200億元，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中彰顯了國資國企擔(dān)當(dāng)。

　　激活縣域

　　大力推進(jìn)“百千萬工程” 讓縣鎮(zhèn)村

　　在改革中，該如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓發(fā)展成果惠及縣鎮(zhèn)村？

　　惠州的答卷是：以落實(shí)“頭號(hào)工程”的勢頭和力度推進(jìn)“百千萬工程”，并以一系列集成式改革推動(dòng)落地，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓縣域興起來。

　　規(guī)劃引領(lǐng)是首要突破�；葜萜刚堩敿庖�(guī)劃團(tuán)隊(duì)，高起點(diǎn)編制環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)提升規(guī)劃，對該區(qū)域進(jìn)行整體謀劃。

　　其中，全長218公里的“最美旅游公路”作為標(biāo)志性工程，以“8字形”串聯(lián)9鎮(zhèn)（管委會(huì)）54村，鏈接超200處旅游資源，沿線統(tǒng)一布局了16個(gè)主題驛站及配套設(shè)施。

　　作為國家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，龍門縣探索宅基地“三權(quán)分置”，創(chuàng)新推出“農(nóng)房增信貸”。通過建立縣、鎮(zhèn)、村、組“四級(jí)統(tǒng)籌”機(jī)制，破解全域土地綜合整治中拆房異地安置難問題。截至2025年底，龍門縣已發(fā)放農(nóng)房增信貸超過400筆。

　　與此同時(shí)，惠州通過深化縣域投融資體制改革，著力破解“錢進(jìn)縣”瓶頸。惠東縣組建縣國有資產(chǎn)投資集團(tuán)，獲批發(fā)行不超過18億元債券；博羅縣成功發(fā)行全省首單引領(lǐng)區(qū)建設(shè)公司債，累計(jì)發(fā)行12億元；龍門縣啟動(dòng)發(fā)債申報(bào)程序。目前，全市共有22家市、縣屬國企獲評“AA+”及以上信用等級(jí)，為縣域發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

　　在健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)共富機(jī)制方面，惠州創(chuàng)新探索以宿集模式整村改造空心村，培育出龍門縣龍華鎮(zhèn)“長灘模式”、博羅縣長寧鎮(zhèn)“山下模式”和橫河鎮(zhèn)“上良模式”，有效盤活農(nóng)村閑置資源，將舊宅、荒地轉(zhuǎn)化為增收的“活水”，既盤活了閑置資產(chǎn)，又讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　龍華鎮(zhèn)長灘村村民老陳指著自家修繕一新的老宅院說：“原來房子一直空著，年久失修�，F(xiàn)在村里統(tǒng)一規(guī)劃，引入企業(yè)合作，老房子改造成了精品民宿，不僅每年拿到租金，還帶旺了周邊商業(yè)，現(xiàn)在周末游客不斷，我兒子也回來幫忙打理民宿小院了。”

　　開放迎客

　　“兩條腿”走路 讓企業(yè)市場

　　2025年7月15日，美國企業(yè)在中國獨(dú)資建設(shè)的首個(gè)重大石化項(xiàng)目——�？松�美孚惠州乙烯項(xiàng)目在大亞灣石化區(qū)投產(chǎn)。

　　投產(chǎn)當(dāng)天，�？松�美孚公司全球高級(jí)副總裁魏捷凱說，這一世界級(jí)化工綜合體項(xiàng)目的投產(chǎn)，標(biāo)志著�？松�美孚在中國開啟發(fā)展新篇章，無論對中國還是�？松�美孚，都意義重大。

　　有專家分析稱，這不僅是單個(gè)項(xiàng)目的建成，更是觀察中國改革開放進(jìn)程、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略的一個(gè)微觀窗口，它以實(shí)踐證明了中國市場的吸引力和營商環(huán)境競爭力。

　　從2019年到2024年連續(xù)六年位居中國化工園區(qū)30強(qiáng)榜首的大亞灣石化區(qū)，是惠州改革開放取得豐碩成果的標(biāo)志性窗口。在這里，鱗次櫛比的化工新材料企業(yè)已打造出一條從煉化到新材料的完整產(chǎn)業(yè)鏈，包括埃克森美孚、殼牌、科萊恩、巴斯夫、樂金化學(xué)等眾多知名外資企業(yè)在此扎根發(fā)展，與大亞灣共同成長。

　　據(jù)惠州商務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)超1.6萬家，累計(jì)實(shí)際利用外資超364.2億美元。殼牌、�？松�美孚、索尼、LG等38家500強(qiáng)跨國公司在惠投資77家企業(yè)。2025年前11月，全市實(shí)際吸收外資55.47億元，同比增長3.28%。

　　從開放中獲得全球優(yōu)質(zhì)資源，除了大力引進(jìn)來，還要積極走出去，推動(dòng)品牌出海。

　　廣交會(huì)是中國歷史最長、規(guī)模最大的綜合性國際貿(mào)易盛會(huì)，被譽(yù)為“中國第一展”。從1957年創(chuàng)辦至今，一批又一批中國企業(yè)通過這一平臺(tái)走向世界，拿到海量的全球訂單。

　　近年來，越來越多的惠州企業(yè)借助廣交會(huì)平臺(tái)打響品牌，走向全球。在第138屆廣交會(huì)上，惠州分團(tuán)共組織197家企業(yè)參加線下展，展位數(shù)合計(jì)348個(gè)，參展規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。

　　在以“先進(jìn)制造”為主題的一期展會(huì)上，TCL實(shí)業(yè)、威林科技、萬物互聯(lián)等49家企業(yè)攜上千款“含新量”高的生活家電、新能源、汽車電子、智能裝備等產(chǎn)品亮相。

　　惠州市萬物互聯(lián)科技有限公司帶來了將GBT轉(zhuǎn)CCS2歐標(biāo)轉(zhuǎn)接頭集成到充電樁上的魔術(shù)充電樁，這在當(dāng)時(shí)是全球首發(fā)產(chǎn)品，可專門解決港車北上背景下的充電兼容問題。該公司總經(jīng)理胡裕捷說，整個(gè)廣交會(huì)展館只有萬物互聯(lián)在做此類產(chǎn)品，是細(xì)分領(lǐng)域的隱形冠軍，開展首日便引來大量咨詢。 

第138屆廣交會(huì)上，客商在萬物互聯(lián)展位咨詢。惠州日報(bào)記者陳春惠 攝

　　德賽西威是國內(nèi)乃至全球汽車電子頭部企業(yè)。近年來，該公司全維度積極踐行國際化戰(zhàn)略，推動(dòng)汽車智能化技術(shù)加速在國際市場實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，目前已是豐田、本田、沃爾沃、大眾等眾多世界知名車企的重要合作伙伴。

　　現(xiàn)在，“惠州制造”越來越成為全球市場的明星產(chǎn)品。數(shù)據(jù)顯示，2025年前11月，惠州累計(jì)進(jìn)出口3870.6億元，同比增長8.2%。其中，出口機(jī)電產(chǎn)品1695.8億元，增長9.4%，占同期惠州出口總值的76.6%。

　　站在惠州港國際集裝箱碼頭，巨大的橋吊正忙碌地裝卸貨物，其中不乏印著“TCL”“德賽”“億緯鋰能”“勝宏”等惠州本土品牌標(biāo)識(shí)的集裝箱。這些即將發(fā)往全球的貨柜，裝載的不僅是惠州制造的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，更是這座城市通過改革開放積蓄的發(fā)展動(dòng)能。

　　數(shù)說

　　●“行政審批質(zhì)量提升行動(dòng)”將簡易許可事項(xiàng)的辦理時(shí)限，從法定的最少10個(gè)工作日壓縮至最快1個(gè)工作日

　　●“十四五”以來，市屬國企累計(jì)投資建設(shè)重要基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目71宗，總投資額1031億元

　　●全長218公里的“最美旅游公路”以“8字形”串聯(lián)9鎮(zhèn)（管委會(huì)）54村，鏈接超200處旅游資源，沿線統(tǒng)一布局了16個(gè)主題驛站及配套設(shè)施

　　●截至目前，全市累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)超1.6萬家，累計(jì)實(shí)際利用外資超364.2億美元

　　●2025年前11月，惠州出口機(jī)電產(chǎn)品1695.8億元，增長9.4%，占同期惠州出口總值的76.6%

　　統(tǒng)籌 惠州日報(bào)記者游璇鈺

　　采寫 惠州日報(bào)記者游璇鈺 劉煒煒