原標(biāo)題：

資金可視 投資嚴(yán)審 風(fēng)險(xiǎn)防控 人才賦能

惠州構(gòu)建穿透式國(guó)資監(jiān)管新體系，推動(dòng)監(jiān)管向“管資本”躍升

　　國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富，管好用好國(guó)有資產(chǎn)，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)命脈，關(guān)乎民生福祉。如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，確保國(guó)企既活力充沛又行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

　　面對(duì)這一時(shí)代課題，惠州市國(guó)資委在“十四五”期間，交出了一份以“優(yōu)化提升管理”為核心關(guān)鍵詞的答卷——不再滿(mǎn)足于傳統(tǒng)的“管資產(chǎn)、管企業(yè)”，而是堅(jiān)定邁向“管資本”的新階段，通過(guò)一系列制度創(chuàng)新和科技賦能，構(gòu)建起一套“全覆蓋、穿透式、智能化”的國(guó)資監(jiān)管新體系。

2025年9月，惠州市國(guó)資系統(tǒng)司庫(kù)體系正式上線。

　　管住資金

　　為國(guó)資資金裝上“智能閘門(mén)”

　　資金是企業(yè)的血液。過(guò)去，國(guó)企層級(jí)多、賬戶(hù)雜，集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)資金狀況掌握不夠全面、管理不夠精細(xì)，資金使用效率和安全存在隱患。

　　變化始于一次深刻的體系重構(gòu)。2025年9月，惠州市國(guó)資系統(tǒng)司庫(kù)體系正式上線�！斑@不僅是惠州首創(chuàng)，在全省地市中也是率先實(shí)現(xiàn)國(guó)資側(cè)和企業(yè)側(cè)同時(shí)上線的資金管理平臺(tái)�！笔袊�(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。目前，六大集團(tuán)（市水務(wù)集團(tuán)、市交投集團(tuán)、市城投集團(tuán)、市港投集團(tuán)、市國(guó)投集團(tuán)、市產(chǎn)投集團(tuán)，下同）已實(shí)現(xiàn)賬戶(hù)直聯(lián)，直聯(lián)率高達(dá)99%。這一集賬戶(hù)管理、資金結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警于一體的智能化系統(tǒng)，標(biāo)志著惠州國(guó)資資金管理邁入了“可視、可控、可溯”的新階段。該系統(tǒng)的上線，如同為國(guó)資資金流裝上了“北斗導(dǎo)航”和“智能閘門(mén)”，實(shí)現(xiàn)從粗放管理到精細(xì)化、智能化的跨越，為精準(zhǔn)調(diào)度、防范風(fēng)險(xiǎn)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

　　同步推進(jìn)的，是實(shí)體化的“財(cái)務(wù)管理中心”建設(shè)和“不動(dòng)產(chǎn)雙集中管理”。六大集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)管理中心，實(shí)行資金三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批與風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。對(duì)全系統(tǒng)土地、房產(chǎn)進(jìn)行地毯式清查，統(tǒng)一納入“惠州市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理平臺(tái)”管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全系統(tǒng)土地、房產(chǎn)的統(tǒng)一登記、管理和交易，并建立“完善手續(xù)”“低效再提升”“無(wú)效待處置”項(xiàng)目庫(kù)，分批次推進(jìn)閑置資產(chǎn)盤(pán)活工作。

　　在此推動(dòng)下，成效立竿見(jiàn)影：土地閑置率從11.8%降至4.5%左右，通過(guò)租賃方式盤(pán)活不動(dòng)產(chǎn)達(dá)253宗，年租金收入大幅提升，成功喚醒沉睡的資產(chǎn)，將其轉(zhuǎn)化為真金白銀的收益。

　　這一系列資金與資產(chǎn)管控的“組合拳”，其成效直觀地體現(xiàn)在了國(guó)資國(guó)企整體規(guī)模的穩(wěn)健增長(zhǎng)與運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的提升上。2025年，全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為4084億元，增長(zhǎng)13%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入927.83億元，增長(zhǎng)17%。

　　管好投資

　　清單化管理確保國(guó)資“三個(gè)集中”

　　投資決策是國(guó)企經(jīng)營(yíng)的核心，也是風(fēng)險(xiǎn)與收益的源頭。惠州國(guó)資亮出了兩把“制度利劍”：“清單管理”與“分層級(jí)審批決策”。

　　在投資決策時(shí)，首先嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)市政府審定的“主責(zé)主業(yè)清單”和“投資項(xiàng)目監(jiān)管清單”。明確功能類(lèi)企業(yè)非主業(yè)投資比例上限為3%，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)為10%，并對(duì)“禁止類(lèi)”項(xiàng)目一票否決。這從根本上扭轉(zhuǎn)了部分企業(yè)盲目多元化、脫離主業(yè)的傾向，確保國(guó)有資本“三個(gè)集中”（向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、民生公益、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中）。

　　更為關(guān)鍵的是，一套“雙審核+三簽字”和“跨部門(mén)聯(lián)審聯(lián)核”的組合拳，進(jìn)一步優(yōu)化了投資決策的流程與責(zé)任體系。

　　根據(jù)2025年5月出臺(tái)的工作指引，重大投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，必須同時(shí)經(jīng)歷外部專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和集團(tuán)外董專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的“雙軌”獨(dú)立專(zhuān)業(yè)審核。在此基礎(chǔ)上，報(bào)告須經(jīng)集團(tuán)董事長(zhǎng)、市國(guó)資委分管領(lǐng)導(dǎo)及總經(jīng)濟(jì)師三方共同簽署確認(rèn)，并實(shí)行“按可研報(bào)告考核、終身追責(zé)”，極大壓實(shí)了審核責(zé)任。

　　對(duì)于投資估算5億元以上的重大項(xiàng)目，審核層級(jí)進(jìn)一步提升，需書(shū)面征求相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。借鑒了政府投資項(xiàng)目的嚴(yán)謹(jǐn)審核程序，將宏觀經(jīng)濟(jì)研判、資金承受能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)把關(guān)深度融合，形成了對(duì)重大國(guó)資投資的“聯(lián)合護(hù)航”機(jī)制。這套層層設(shè)防、環(huán)環(huán)相扣的審核體系，猶如一道堅(jiān)實(shí)的“防火墻”，有效守護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的安全與投資效益。

　　管住風(fēng)險(xiǎn)

　　“穿透式”檢查確保工程造價(jià)更加“陽(yáng)光”

　　風(fēng)險(xiǎn)防控是國(guó)資監(jiān)管的底線。惠州國(guó)資致力于構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的“大監(jiān)督”和“大風(fēng)控”格局，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控從事后應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向事前預(yù)警、事中干預(yù)。

　　制度先行，扎緊籬笆。僅2025年，市國(guó)資委就密集出臺(tái)了《惠州市國(guó)資委所屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》《關(guān)于規(guī)范市屬?lài)?guó)有企業(yè)采購(gòu)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《惠州市國(guó)資委所屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等多項(xiàng)監(jiān)管制度，覆蓋了債務(wù)、采購(gòu)、安全、造價(jià)等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如，采購(gòu)新規(guī)明確了不同類(lèi)別、不同金額的采購(gòu)規(guī)范，工程類(lèi)、非工程類(lèi)單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額超100萬(wàn)元需進(jìn)平臺(tái)交易，從源頭上壓縮權(quán)力尋租空間。

　　與此同時(shí)，通過(guò)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)，糾正企業(yè)“獨(dú)立法人、分灶吃飯、互不相關(guān)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化集團(tuán)黨委對(duì)下屬企業(yè)人、財(cái)、物、項(xiàng)目的全面監(jiān)管主體責(zé)任。各集團(tuán)紀(jì)檢組長(zhǎng)全程參與“三重一大”決策監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督利劍高懸，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)核查指出的問(wèn)題項(xiàng)目和自查自糾項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)督實(shí)改。

　　在一次工程造價(jià)專(zhuān)項(xiàng)檢查中，檢查組不僅看總包合同，更深入核查分包協(xié)議、材料采購(gòu)單、用工記錄，甚至調(diào)取混凝土攪拌站的出廠磅單進(jìn)行交叉驗(yàn)證。這種“一竿子插到底”的穿透式檢查，讓虛報(bào)造價(jià)、偷工減料無(wú)所遁形。正是這種較真碰硬，推動(dòng)著工程造價(jià)日益陽(yáng)光、精準(zhǔn)。

　　提升能力

　　超140名專(zhuān)家?guī)斐蓡T為項(xiàng)目“專(zhuān)業(yè)賦能”

　　監(jiān)管的終極目的不是束縛，而是護(hù)航和賦能�；葜輫�(guó)資將提升系統(tǒng)內(nèi)干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力作為優(yōu)化管理的根本支撐。

　　2025年9月，惠州市國(guó)企發(fā)展評(píng)價(jià)服務(wù)中心正式成立，搭建起由140余人組成的專(zhuān)家?guī)�，為�?xiàng)目評(píng)審和政策研究提供智力支持。此外，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)國(guó)企員工考取注冊(cè)會(huì)計(jì)師、法律職業(yè)資格等證書(shū)，2024年以來(lái)已有570人取得財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、評(píng)估、工程造價(jià)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)，隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平顯著提升。

　　為提升隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性，深化“三支隊(duì)伍”交流，近三年從機(jī)關(guān)事業(yè)單位交流20人至國(guó)企。值得一提的是，還首次面向惠州市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位及所屬?lài)?guó)企公開(kāi)遴選企業(yè)干部，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)展內(nèi)部遴選工作，構(gòu)建人才集團(tuán)之間橫向交流、集團(tuán)內(nèi)部縱向流通機(jī)制。

　　從“管資產(chǎn)”到“管資本”，一字之變，體現(xiàn)的是監(jiān)管理念、體系、能力的系統(tǒng)性重塑。市國(guó)資委負(fù)責(zé)人表示，站在“十五五”的新起點(diǎn)，接下來(lái)，市國(guó)資委將嚴(yán)格按照市委、市政府部署要求，推動(dòng)市屬?lài)?guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)，圍繞“管好資金、管好投資、管住風(fēng)險(xiǎn)、提升能力”深化穿透式監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)資投資收益和國(guó)有資產(chǎn)保值增值能力，為惠州打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極貢獻(xiàn)更多國(guó)資國(guó)企力量。

　　名詞解釋

惠州市國(guó)資系統(tǒng)司庫(kù)體系

　　惠州市國(guó)資系統(tǒng)司庫(kù)體系由市國(guó)資委與招商銀行合作共建，旨在全面提升資金管理精益化、集約化和智能化水平，持續(xù)建設(shè)一流財(cái)務(wù)管理體系。該體系集成資金集中管理、預(yù)算動(dòng)態(tài)管控、融資優(yōu)化配置、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警等核心功能，可實(shí)現(xiàn)銀行賬戶(hù)全生命周期管理、資金流動(dòng)全程可溯，為市屬?lài)?guó)企提供“一站式”財(cái)資管理解決方案。

　　文/圖 惠州日?qǐng)?bào)記者游璇鈺 通訊員徐晨