原標(biāo)題：

災(zāi)害損失降下去 應(yīng)急速度提上來

惠州“十四五”應(yīng)急管理工作成效顯著

　　風(fēng)雨襲來，總有人逆向前行。2025年9月，超強(qiáng)臺風(fēng)“樺加沙”直撲惠州。大亞灣畔，巨浪拍岸。霞涌海韻廣場早已拉起警戒線，工作人員來回巡查，勸離觀浪群眾。

　　同一時間，惠東港口的漁民老盛安心坐在庇護(hù)中心：“有吃有喝，很放心�！倍�在惠陽淡水河畔，600多名搶險(xiǎn)人員與200名子弟兵連夜奮戰(zhàn)，用沙袋筑起生命堤壩。

　　這不是孤例。從抗擊近20年最強(qiáng)暴雨，到多次迎戰(zhàn)臺風(fēng)，過去五年，一次次極端天氣考驗(yàn)著這座城市，也錘煉出一支越來越高效的應(yīng)急力量。

　　數(shù)字見證著蛻變：“十四五”期末（截至2025年12月15日），全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較“十三五”期末分別下降54%和41%；年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例下降39%，災(zāi)害救援現(xiàn)場應(yīng)急通信保障率從60%躍升至100%。

　　這是一份用責(zé)任和擔(dān)當(dāng)書寫的平安答卷。

　　體系之變

　　從“九龍治水”到“握指成拳”

　　過去應(yīng)急，常是“九龍治水”，各部門各自為戰(zhàn)；如今“握指成拳”，全市一盤棋。

　　“十四五”期間，惠州不斷健全完善“大安全、大應(yīng)急”框架，形成高效協(xié)同的應(yīng)急指揮體系。

　　變化始于頂層重構(gòu)。市突發(fā)事件應(yīng)急委員會、市減災(zāi)委員會、市安全生產(chǎn)委員會、市防汛防旱防風(fēng)指揮部、市森林防滅火指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)全面優(yōu)化，“誰牽頭、誰配合”一目了然。安全生產(chǎn)“雙主任制”壓實(shí)了黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，53個部門、20個新興行業(yè)的安全職責(zé)清晰列明，消除長期存在的監(jiān)管盲區(qū)。

　　救援力量編織成網(wǎng)。國家綜合性消防救援隊(duì)伍是“尖刀”，63支政府專職消防隊(duì)、1270個重點(diǎn)企業(yè)微型消防站是“觸角”，全市33支市級、211支縣區(qū)級專業(yè)救援隊(duì)伍是“骨干”，涵蓋三防、森林火災(zāi)、地震和地質(zhì)災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑工程、水上突發(fā)事件等多領(lǐng)域。78支鎮(zhèn)街綜合救援隊(duì)、2432名隊(duì)員，則成為“最先到場”的力量。

　　社會力量協(xié)同參與。17支社會應(yīng)急隊(duì)伍、近千名志愿者登記在冊，“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同”的救援共同體日益壯大。

　　聯(lián)動應(yīng)急打破邊界。2024年，深莞惠汕河中珠七市攜手，信息互通、資源互助。軍地協(xié)作機(jī)制不斷深化，民兵力量納入應(yīng)急體系，聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合救援成為常態(tài)。

　　一套統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的“大應(yīng)急”體系已然成型。

　　防控之智

　　從“被動應(yīng)對”到“主動御險(xiǎn)”

　　防得住，才是硬道理。惠州深刻把握“以防為主、防抗救相結(jié)合”的原則，推動防災(zāi)減災(zāi)工作從“被動應(yīng)對”向“主動御險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變。通過堅(jiān)持關(guān)口前移，把功夫下在災(zāi)害發(fā)生之前，努力將風(fēng)險(xiǎn)解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

　　排查隱患，有了精準(zhǔn)的“尺子”。明確51個行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，讓排查不再“憑經(jīng)驗(yàn)”。“十四五”時期，推動9000余項(xiàng)重大事故隱患整改閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。

　　科技賦能，讓監(jiān)管長出“千里眼”。非煤礦山實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，井下情況實(shí)時上傳；大亞灣石化區(qū)依托“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)智能預(yù)警；工業(yè)園區(qū)推行“一園一策”，化工園區(qū)建立準(zhǔn)入“負(fù)面清單”。

　　摸清底數(shù)，為防災(zāi)筑牢“防線”。開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，全面摸清全市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“家底”。134處地災(zāi)隱患點(diǎn)完成治理，白花河、潼湖、淡水河、永漢河等重點(diǎn)河流開展流域治理，白盆珠、聯(lián)和等大中型水庫以及135宗小型水庫完成除險(xiǎn)加固，防災(zāi)工程的根基越夯越實(shí)。

　　監(jiān)測預(yù)警，實(shí)現(xiàn)“秒級速達(dá)”。走進(jìn)市應(yīng)急指揮部，巨大的電子屏上，28個部門信息系統(tǒng)、3萬多個監(jiān)控視頻在此匯聚，氣象云圖、江河水位、道路交通、救援現(xiàn)場等實(shí)時畫面一目了然。該系統(tǒng)橫向聯(lián)通水利、氣象、消防、海事等專業(yè)指揮中心，縱向貫通國家、省、市、縣、鎮(zhèn)、村等多級節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了會商、調(diào)度、資源共享一體化運(yùn)行。

　　預(yù)警信息通過村居大喇叭、應(yīng)急廣播、手機(jī)短信同步響應(yīng)，氣象預(yù)警短信發(fā)送速度高達(dá)每秒5000條，實(shí)現(xiàn)“一鍵秒達(dá)”。“現(xiàn)在收預(yù)警，比看天氣還快。”許多村民感嘆道。在2025年應(yīng)對特大暴雨時，這套系統(tǒng)發(fā)送預(yù)警短信超70萬條，啟動“叫應(yīng)”機(jī)制401人次，為人員轉(zhuǎn)移贏得了寶貴時間，真正做到了“預(yù)警直達(dá)千家萬戶，響應(yīng)跑在成災(zāi)之前”。

　　救援之效

　　從“單一搶險(xiǎn)”到“全鏈?zhǔn)刈o(hù)”

　　真正的考驗(yàn)，在風(fēng)雨來臨的那一刻�；葜輵�(yīng)急從專注災(zāi)時“單一搶險(xiǎn)”，轉(zhuǎn)向覆蓋轉(zhuǎn)移安置、搶險(xiǎn)救援、通信保障等環(huán)節(jié)的“全鏈?zhǔn)刈o(hù)”。

　　轉(zhuǎn)移安置，一個都不能少。“阿叔，生命最重要，跟我們走！”博羅縣公莊鎮(zhèn)，村干部反復(fù)勸說獨(dú)居老人，老人最終安心轉(zhuǎn)移；大亞灣霞涌第一小學(xué)安置點(diǎn)，湖南務(wù)工人員豎起大拇指：“在這里特別有安全感！”；惠陽區(qū)淡水街道，開展“拉網(wǎng)式”排查，見房必進(jìn)，見人必宣。從沿海漁民到山區(qū)獨(dú)居老人，堅(jiān)持“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、不漏一人”�！笆�四五”以來，累計(jì)轉(zhuǎn)移并妥善安置群眾16.3萬人，確保其“有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住所、有病能醫(yī)治”。

　　搶險(xiǎn)救援，力量就在身邊。仲愷陳江街道澄海村，河水倒灌，村干部杜紹平帶著村民冒雨扛沙袋，筑起臨時護(hù)堤；惠陽淡水鐵橋，應(yīng)急隊(duì)員安裝防洪插板，防止河水倒灌；大亞灣石化區(qū)海堤，消防隊(duì)員奮戰(zhàn)5小時，用沙袋筑起堅(jiān)固屏障。五年來，全市各級各部門和企事業(yè)單位開展應(yīng)急演練超3.1萬場，136萬人次參演。演練從桌面到實(shí)戰(zhàn)，隊(duì)伍越練越強(qiáng)。

　　科技賦能，支撐智慧決策。“惠州應(yīng)急全域感知一張圖”（一期）建成，初步實(shí)現(xiàn)了自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域感知數(shù)據(jù)的融合匯聚。以“惠云眼”項(xiàng)目為依托，融合高清影像底圖和三維數(shù)字高程建模，建成覆蓋全市5800平方公里的應(yīng)急三維“一張圖”，為災(zāi)害模擬、救援推演、力量部署提供了前所未有的決策支持。

　　通信保障，確保指令傳達(dá)。Ku衛(wèi)星站、370MHz集群、衛(wèi)星電話，以及無人機(jī)、布控球、便攜式圖傳終端等裝備的列裝，確保了在斷路、斷電、斷網(wǎng)的極端條件下，指揮指令仍能上傳下達(dá)。

　　共治之基

　　從“政府單干”到“人人參與”

　　應(yīng)急管理，根基在社會�；葜萃苿訌摹罢�府單干”到“人人參與”治理轉(zhuǎn)型，筑牢安全防線。

　　執(zhí)法過程規(guī)范透明。推行“誰檢查、誰錄入、誰公開”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程留痕�！笆�四五”期間，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)檢查單位超萬家，隱患整改率99.35%，以嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

　　保險(xiǎn)機(jī)制深度融入。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋八大高危行業(yè)，“災(zāi)害救助+保險(xiǎn)”市級試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，安全保障更加牢靠。

　　安全文化浸潤人心。“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”活動年年辦，形式年年新。通過動畫視頻、社區(qū)講座、應(yīng)急演練，安全知識宣傳等形式，公眾的風(fēng)險(xiǎn)辨別能力和自救互救技能顯著提升。目前，全市成功創(chuàng)建66個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，完成1347個行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個有”建設(shè)，“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”的基層防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制不斷完善，安全正成為這座城市的文化底色。

　　企業(yè)主體責(zé)任不斷壓實(shí)�！鞍踩�不是成本，是效益”成為越來越多企業(yè)負(fù)責(zé)人的共識。高危行業(yè)安全投入逐年增加，本質(zhì)安全水平持續(xù)提升。

　　未來之路

　　以更高水平安全保障服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局

　　征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)�！笆�四五”時期，是惠州應(yīng)急管理體系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑、能力獲得整體性提升的五年。從頂層設(shè)計(jì)的藍(lán)圖規(guī)劃，到基層實(shí)踐的落地生根；從科技賦能的智慧飛躍，到社會共治的格局形成；從狂風(fēng)暴雨中的無畏逆行，到日常風(fēng)險(xiǎn)前的精準(zhǔn)管控——每一步，都在印證著“人民至上、生命至上”的莊嚴(yán)承諾。

　　展望前路，挑戰(zhàn)依舊。極端天氣多發(fā)，新風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，群眾期待更高。

　　“應(yīng)急管理永遠(yuǎn)在路上�！笔袘�(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人表示，站在新的歷史起點(diǎn)，惠州應(yīng)急管理系統(tǒng)將繼續(xù)扛牢守護(hù)平安的政治責(zé)任，以更高水平的安全保障服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局，用更加堅(jiān)實(shí)的應(yīng)急防線，護(hù)航人民群眾奔向更加美好的明天。

　　惠州日報(bào)記者歐陽成